牛奶是生活中最常見的飲品之一，也是大眾認可的營養(yǎng)食品。然而近20年來，與國民生活息息相關(guān)的我國乳制品行業(yè)，其發(fā)展經(jīng)歷充滿了驚險的波折——2008年的三聚氰胺奶粉事件，在國內(nèi)乳制品行業(yè)乃至食品行業(yè)堪稱現(xiàn)象級轟動，甚至一度讓許多人對國產(chǎn)奶粉失望。十余年后，國內(nèi)著名乳業(yè)品牌與我國乳制品行業(yè)標(biāo)準之間糾纏不清的關(guān)系，讓中國乳制品行業(yè)協(xié)會再一次成為公眾的聚焦點。
縱觀兩次危機，從社會各界向乳制品行業(yè)協(xié)會提出的諸多質(zhì)疑可以看出：一方面，消費者對于食品健康問題的關(guān)注度不斷上升，越來越多的消費者可以做到更加理性地、從專業(yè)角度出發(fā)看待與分析問題；另一方面，“行業(yè)協(xié)會”與“行業(yè)標(biāo)準”也越來越多地被普通人知曉。
什么是行業(yè)協(xié)會？
行業(yè)協(xié)會 是同行業(yè)企業(yè)為了克服市場失靈和政府失效而自主建立的社會中介組織，具有價格協(xié)調(diào)以及價格自律等重要功能。參與制訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和認證，是行業(yè)協(xié)會的重要職能之一。在我國商會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展比較成熟的地區(qū)，商會或是協(xié)會的章程或管理條例會明確授予行業(yè)協(xié)會參與制訂本行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準、質(zhì)量標(biāo)準，推進行業(yè)標(biāo)準的實施和認證等權(quán)利。
從性質(zhì)來講，行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)序列，而是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。上文提到的中國乳制品行業(yè)協(xié)會，成立于1995年，屬于 行業(yè)性社會團體 ，雖然往來業(yè)務(wù)上受國家發(fā)改委、輕工業(yè)協(xié)會等官方機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，但 并非官方機構(gòu)，不具有行政管理職能。
行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)制訂的行業(yè)標(biāo)準有哪些影響？
積極影響
乳制品行業(yè)協(xié)會通過參與制訂行業(yè)標(biāo)準，可以很大程度上保證消費者權(quán)益不受侵害。從這個角度來說，協(xié)會主導(dǎo)的行業(yè)標(biāo)準可以起到協(xié)助政府管理，便利消費者，保障產(chǎn)品衛(wèi)生、健康和安全等積極作用。一方面，協(xié)會參與行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的制訂與認證，可以規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，為消費者提供判定產(chǎn)品質(zhì)量的重要信息，節(jié)約交易和搜尋成本，保障公眾健康、衛(wèi)生和安全。
消極影響
另一方面，當(dāng)協(xié)會主導(dǎo)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和認證上升為國家層面的強制規(guī)范或準則，就可能會產(chǎn)生與其他外部利益相關(guān)者的利益沖突，可能阻礙行業(yè)創(chuàng)新。行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準化過程若被植入了狹隘的行業(yè)利益或少數(shù)大企業(yè)的利益 ，將很可能導(dǎo)致限制行業(yè)內(nèi)良性競爭，打破協(xié)會內(nèi)企業(yè)良性經(jīng)營環(huán)境。
總的來看，協(xié)會主導(dǎo)的行業(yè)標(biāo)準可能會帶來以下三個方面的消極影響：
它可能會導(dǎo)致產(chǎn)品類型減少，不利于滿足消費者的多樣化需求；
它可能會導(dǎo)致價格固定，有可能形成價格同盟；
它可能會阻礙行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，僅滿足于既有的市場利益，喪失追求更高性能或更新工藝的動力，行業(yè)失去活力。
不合理調(diào)控下的行業(yè)協(xié)會治理亂象
由于認識分歧以及相關(guān)法律不健全，至今我國仍然沒有對行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)功能予以清晰界定，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中出現(xiàn) 兩種現(xiàn)象 ：
一是 行業(yè)協(xié)會對待會員企業(yè)不正當(dāng)做法“不作為”。協(xié)會任憑成員企業(yè)就產(chǎn)品進行輪番價格戰(zhàn)，造成市場紊亂，未能及時管控調(diào)整。上文中提到的事件屬于第一種錯誤傾向下的產(chǎn)物。乳制品行業(yè)協(xié)會沒能及時發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，帶給那些家庭的是難以忘卻的噩夢。
二是 行業(yè)協(xié)會“不正當(dāng)作為”：亂作為或作為不當(dāng) 。行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)聯(lián)合漲價，哄抬物價形成行業(yè)壟斷等都是這種錯誤傾向下的產(chǎn)物。
由此看來，要想實現(xiàn)協(xié)會主導(dǎo)制訂行業(yè)標(biāo)準化，應(yīng)該確保其既能維護消費者的消費安全和滿足消費者多樣化的消費需求，方便消費者進行消費比較和選擇，盡量降低消費者搜尋成本，又能提供廠商之間、企業(yè)之間存在合理的、有必要的良性競爭環(huán)境，促進本行業(yè)資源優(yōu)化配置，從而有利于行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代與升級創(chuàng)新。
文章開頭提到的事件在乳制品行業(yè)協(xié)會積極調(diào)整后逐漸平息，但仍有少量民眾就行業(yè)標(biāo)準等話題進行議論，涉及到行業(yè)標(biāo)準的制訂主體、行業(yè)標(biāo)準的監(jiān)管主體與執(zhí)行部門、行業(yè)標(biāo)準落實情況等多方面 。
隨著行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟生活中的作用日益明顯，對行業(yè)協(xié)會的法律地位、權(quán)利義務(wù)、活動方式及監(jiān)督管理等進行全方位的立法成為必要和可能。然而截至目前，我國尚且沒有系統(tǒng)的法律制度來規(guī)范和保障行業(yè)協(xié)會的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。以協(xié)會主導(dǎo)制訂行業(yè)標(biāo)準為例，這項活動的理論和實踐均存有諸多值得商榷的改進之處，有極大的改進空間。如何制訂標(biāo)準？標(biāo)準制訂下來之后，如何保證其順利推進？如何確保標(biāo)準被嚴格施行？誰來監(jiān)督？誰來執(zhí)行？是交給行業(yè)協(xié)會還是國家相關(guān)機構(gòu)，抑或是其他第三方機構(gòu)？這些都是行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中應(yīng)該不斷思考的問題。
