關(guān)于《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問(wèn)答

一、關(guān)于《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》的適用范圍

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策，《指南》將“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”界定為“會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理，依法登記的社會(huì)團(tuán)體法人”。截至目前，全國(guó)各級(jí)民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)約10.3萬(wàn)個(gè)。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)自身情況，應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同?！吨改稀芬部梢宰鳛樾袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的指南。

二、《指南》重點(diǎn)在哪些方面指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)

《指南》立足于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聚焦組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域作用發(fā)揮的需要，重點(diǎn)在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展兩個(gè)方面加強(qiáng)指引。一是能力建設(shè)方面，《指南》提出“通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、過(guò)程管理、參加評(píng)估等方式，推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)與合作等能力建設(shè)。”采取附錄清單形式，對(duì)5大方面能力建設(shè)劃定22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和44項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)細(xì)則，對(duì)各項(xiàng)能力建設(shè)的主要內(nèi)容作出細(xì)化要求。尤其是把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨組織建設(shè)作為法人治理能力的一個(gè)重要方面納入其中，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建引領(lǐng)，確保正確的政治方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建和業(yè)務(wù)融合。二是業(yè)務(wù)活動(dòng)方面，《指南》根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，主要在提供服務(wù)、反映行業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)、制定修訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、提高國(guó)際影響力、公益活動(dòng)等6個(gè)方面作出細(xì)化指引。

三、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范活動(dòng)和收費(fèi)

業(yè)務(wù)活動(dòng)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的核心，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用、提升能力、提高地位的重要體現(xiàn)?！吨改稀犯鶕?jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)宜開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)展、會(huì)議，咨詢服務(wù)和課題研究，符合宗旨和業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)培訓(xùn)，承接政府購(gòu)買服務(wù)，參與或制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益等活動(dòng)。尤其在深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展時(shí)期，針對(duì)當(dāng)前有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范、違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，《指南》一方面依據(jù)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)實(shí)際需要，開(kāi)展業(yè)務(wù)性質(zhì)的展示交流、人才評(píng)價(jià)、技能評(píng)定、水平評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)成果評(píng)定、學(xué)術(shù)評(píng)議、論文匯編、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量分級(jí)、資質(zhì)評(píng)定、等級(jí)評(píng)定、技術(shù)考核，以及依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的認(rèn)定評(píng)定等活動(dòng)進(jìn)行了描述。同時(shí)還提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要根據(jù)行業(yè)需要，積極協(xié)調(diào)組織市場(chǎng)主體共同制訂嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或供社會(huì)自愿采用。另一方面，在附錄A“能力建設(shè)清單”的組織管理能力部分，對(duì)日?；顒?dòng)涉及的活動(dòng)全過(guò)程管理、合作活動(dòng)管理、利益相關(guān)方管理、禁止性活動(dòng)管理等提出了具體要求，對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)涉及的財(cái)務(wù)合規(guī)管理、資金使用、內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督等提出了具體要求。在附錄B“自律誠(chéng)信建設(shè)清單”中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員管理、收費(fèi)管理，以及開(kāi)展行業(yè)自律與維護(hù)市場(chǎng)秩序提出具體要求，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)守住底線、不踩紅線提供了基本遵循。

四、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部治理

規(guī)范的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮積極作用、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。《指南》在“能力建設(shè)清單”中重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)明確會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、負(fù)責(zé)人和法定代表人、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等內(nèi)部治理主要部門的職能定位和運(yùn)行要求，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照章程規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織領(lǐng)域存在的政治安全、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，《指南》堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)提煉近年來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織重大風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要定期梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和影響評(píng)估，制訂對(duì)策方案，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，建立社會(huì)組織新聞發(fā)言人制度和輿情應(yīng)對(duì)制度，引導(dǎo)和幫助會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?！吨改稀愤€重點(diǎn)提示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)，防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)印章、證書(shū)管理，防范失管失控風(fēng)險(xiǎn)。